Stor del av skatten går till polis och armé

Talibanstyret har varit relativt öppet med hur det får in pengar till staten, men inte lika transparent om hur pengarna spenderas. Genom en granskning av budget, uttalanden och löneutbetalningar går det dock att få fram hur talibanernas prioriteringar ser ut. De största delarna av det nya talibanstyrets budget går till lika delar av säkerhetssektorn. En liten del går till offentlig service, det mesta av det går till utbildning.

Under talibanernas förra tid vid makten verkade de mer intresserade av att bekämpa Norra alliansen än av att styra de områden de hade kontroll över. Kontrasten till maktövertagandet 2021 är himmelsvid. Nu hade talibanerna erfarenhet av att under många år samla in skatter där de hade kontroll. Även om många av de statsanställda flydde landet, förblev den statliga byråkratin intakt. När den utländska finansieringen försvann över en natt, tog talibanerna över finansministeriets system och utökade skatteintaget till hela landet.

Afghanerna betalar för staten

När talibanerna tog makten omvandlades den afghanska ekonomin. Afghanistan var ett extremt exempel på ett land som är helt beroende av utländsk finansiering vilket gjorde regeringen mer ansvarig inför givarna än inför sitt eget folk. Nu är det främst afghanerna själva som betalar för staten, vilket är en djupgående förändring jämfört med den tidigare republikens höga andel biståndsfinansierad budget.

Sedan 2014 lyckades finansministeriet nästan dubblera de inhemska intäkterna, men mycket av pengarna nådde inte statskassan utan hamnade i andras fickor. Talibanernas rigorösa metoder att samla in skatter innebär att mer av de pengar som betalas i skatt och tullar kommer till statskassan. Styrets talespersoner har varit öppna med sina intäkter. Men när man försöker få information om utgifterna är det styrets sekretess som är slående.

Så samtidigt som man kan notera att insamlingen av skatt verkar vara mindre korrupt än under republiken, är talibanstyrets rykte om att vara befriat från korruption långt ifrån berättigat så länge det inte finns transparens även vad gäller utgifter, inklusive vilka som får kontrakt och koncessioner på gruvor och liknande.

För att försöka fylla i luckorna och se vad talibanstyret spenderar pengar på har vi använt oss av tre huvudkällor:

• Talibanernas minibudget för det sista kvartalet 2021. En budget visar bara planerade utgifter, men det är ändå den bästa källan vi har för emiratets prioriteringar.
• ” Ansvarsmöten” i augusti och september 2022 då högt uppsatta talibaner berättade för journalister, radiolyssnare och tv-tittare om vad som åstadkommits under det första året under talibanernas första år.
• Information om löner till statsanställda, insamlad genom intervjuer

I den mycket korta budgeten för fjärde kvartalet 2021 gick 91 procent (579 miljoner dollar) till driftskostnader, främst löner, och återstående 8,7 procent (55,5 miljoner dollar) till utveckling. Nära hälften av de planerade utgifterna skulle gå till inrikesministeriet, försvarsministeriet och utbildningsministeriet.

Moralpolis

Den största planerade utgiften för talibanerna är säkerhet i alla dess skepnader, 40,7 procent. Här har vi inkluderat även polis och ministeriet för främjande av dygd och förebyggande av synd, som kontrollerar moralpolisen.

Med tanke på att talibanerna styr över ett land som inte längre är i krig, där de främst har att bekämpa mindre uppror, National Resistance Front och Islamiska staten, går en oproportionerligt stor andel till säkerhet.

Utbildningsministeriet skulle få 97 miljoner dollar, 15,3 procent av budgeten, den största andelen av budgeten som inte handlar om säkerhet. Skatteintäkterna har inneburit att administrationen kunnat betala de anställdas löner, inklusive lärarna, åtminstone hittills. Kvinnliga anställda som portats från arbetsplatser där enbart män nu får arbeta får än så länge fortfarande lön. Pensionärer väntar däremot fortfarande på pengar. De anställdas löner skars ner med i genomsnitt tio procent. Flera intervjuade berättade att de som krigat för talibanerna fick högre löner eller bonusar.

Bara några efter regimskiftet hade byråkratin återhämtat sig, och styret började betala de flesta löner via banker. Men många av de nyanställda fick betalt i kontanter.

Talibaner och deras medarbetare har utsetts till de högre positionerna, utan nödvändiga kvalifikationer, och ibland även till mer juniora positioner.

Mycket kontanter

Intervjuerna visar hur många kontantbetalningar som görs, både tillfälliga och reguljära. Kontanter är svårt att hålla reda på. Det finns flera svarta hål.

Det största, som vi inte vet något om, är hur emiratet spenderar pengar som inte går genom finansministeriet, bland dem de så kallade islamiska skatterna. Tillsammans med domare verkar säkerhetssektorn ha rensats på sin tidigare personal vilken ersatts av talibankrigare, med vissa undantag.

Att anställa sina stridande i polis, armé och säkerhetstjänst efter ett regimskifte är normal praxis i Afghanistan, med anledning av den nya regimens behov av att försäkra sig om lojal säkerhetspersonal. Ledarna vill också se till att de personer som bar dem till seger ska förbli nöjda.

Det är så mycket kring emiratets finanser som de flesta afghaner inte känner till. Om fördelningen av pengar verkar vara orättvis inte bara mellan talibaner och icke-talibaner, utan också mellan talibaner som fått tillgång till pengar och tjänster och de som inte har det, kan det öka på en splittring.

Omplaceringen av stridande till tjänster inom administrationen och säkerhetssektorn var utan tvekan nödvändigt för emiratets stabilitet, men det kommer med ett pris för Afghanistan. När pengar spenderas på säkerhet innebär det att det finns mindre tillgängligt för utbildning, hälsa, bevattning, jordbruk, elförsörjning, vägar och transporter, och för åtgärder som kan skydda människor från klimatkrisens effekter. För den afghanska skattebetalaren, som nu står för notan  för regeringens  utgifter, reser emiratets prioriteringar grundläggande frågor.

KATE CLARK

ROXANNA SHAPOUR

Afghanistan Analysts Network

Översättning och bearbetning:

EVA KELLSTRÖM FROSTE

Texten är en förkortad version av rapporten What Do The Taleban Spend Afghanistan’s Money On? Government expenditure under the Islamic Emirate publicerad på Afghanistan Analysts Networks hemsida.